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ID:15012發布日期:2019年03月07日

國家稅務總局定邊縣稅務局2018年度稅收法治建設情況

  2018年,定邊縣稅務局在縣局黨委正確領導下,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》各項任務,堅持依法決策、規范執行、嚴密監督、共同推進,不斷提高依法治稅的水平和能力,促進稅法遵從和稅收共治,稅收法治建設取得了一定成效。現將定邊縣稅務局2018年度稅收法治建設情況匯報如下:

  一、稅收法制工作開展情況

  (一)依法全面履行稅收工作職能

  1.嚴格依法征稅。2018年定邊縣稅務局堅持“依法征收,應收盡收,堅決不收‘過頭稅’,堅決預防和制止越權減免稅”的組織收入原則,強化稅收征管,加強稅收風險管理,深入開展行政執法“三項制度”試點,嚴格收入質量管控,稅收收入持續穩定增長。2018年,定邊縣稅務局組織稅收收入192042萬元,占計劃目標的111.68%,較去年同期相比增收30210萬元,增長幅度18.67%。分預算級次完成情況:中央級入庫71792萬元,較去年同期相比增收9617萬元,增長幅度15.47%;省級入庫32652萬元,較去年同期相比增收7792萬元,增長幅度31.34%;市級入庫272萬元,較去年同期相比增收272萬元;縣級入庫87326萬元,較去年同期相比增收12529萬元,增長幅度16.75%。
  2.依法發揮稅收職能。主動服務全縣經濟發展戰略,全面落實各項稅費優惠政策,助力經濟轉型升級。2018年依法落實各項稅收優惠39359萬元,其中,改善民生政策減免3530萬元,鼓勵高新技術減免149萬元,促進小微企業發展減免4536萬元,支持文化教育減免250萬元,支持金融資本市場發展減免661萬元,支持其他各項事業減免22728元。

  3.深化行政審批制度改革。落實已取消的稅務行政審批事項,研究提出取消審批事項的后續管理措施。通過加強申報管理、備案管理和風險管理,優化風險應對方式和應對流程,提高事中事后管理的針對性和有效性。不斷改進和規范行政審批工作,實行辦理時限承諾制,落實行政審批時限“零超時”。

  (二)提高稅收制度建設質量

  4.落實稅收規范性文件制定管理要求。認真學習貫徹稅務總局新修訂的《稅收規范性文件制定管理辦法》,并嚴格按照規定的權限和程序制定稅收規范性文件,對制發的稅收規范性文件按要求開展合法性審查和合規性評估,未經法制部門審查的稅收規范性文件,辦公室不予核稿,制定機關負責人不予簽發,稅收規范性文件均以公告形式公布。加大合理性審理力度,增強稅收規范性文件的針對性、可操作性,從源頭上根除制度性侵權,防范制度性風險。嚴格執行稅收規范性文件報備制度,將制發的稅收規范性文件及時向榆林市稅務局進行備案。 2018年,定邊縣稅務局未制發規范性文件。

  5.開展稅收規范性文件清理工作。按照陜西稅務局關于開展稅收規范性文件清理工作的有關要求,2018年定邊縣稅務局對稅收規范性文件進行了清理。此次清理共宣布全文失效廢止11條規范性文件,清理結果已經于2018年9月21日定邊縣稅務局2018年度第3次依法行政工作領導小組會議審議通過,并將《定邊縣稅務局全文失效廢止的稅收規范性文件目錄》予以公布。

  (三)推進依法科學民主決策

  6.健全依法決策機制。根據中央關于加強依法科學民主決策的要求和有關制度規定,結合稅收實際,成立依法行政工作領導小組并制定議事規則。建立和落實領導小組例會制度,領導小組每季度至少召開1次會議,研究部署依法治稅工作規劃,統籌推進法治稅務建設重點任務。完善重大行政決策程序,健全依法決策內部機制,強化決策程序的剛性約束。

  7.落實重大稅務案件審理制度。成立《國家稅務總局定邊縣稅務局重大稅務案件審理委員會》,嚴格執行《國家稅務總局定邊縣稅務局重大稅務案件審理辦法》,依法依規開展重大稅務案件審理,切實發揮重大稅務案件審理委員會集中討論、集體決策的作用。

  (四)堅持嚴格規范公正文明執法

  8.加強內控制度建設。一是依托內部控制管理監督平臺,全面推進稅收執法責任制,及時發現和糾正執法過錯,促進基層稅務分局整改落實,確保《稅收執法考評與過錯責任追究辦法》平穩推行。二是加強宣傳引導,堅持全面從嚴治黨與業務工作相結合,提高基層稅務機關和廣大稅務人員對落實稅收執法責任制的思想認識。三是在責任追究的同時,積極探索符合發展方向和基層實際的正向激勵措施,鼓勵基層稅務機關和執法人員積極作為,履職盡責。

  9.認真落實執法全過程記錄制度。根據《稅收行政執法全過程記錄制度》和《稅收執法記錄儀音像記錄事項清單范本(試行)》,結合稅收執法工作實踐,組織稅源管理人員認真學習,嚴格按照清單范本列明的使用執法記錄儀記錄的稅收執法事項從執法環節、記錄事項、存儲類別、存儲期限等方面進行執法。

  (五)強化權力制約和監督

  10. 按照《關于開展減稅政策和“放管服”改革措施落實情況督查的通知》(稅總督查〔2018〕46號)《國家稅務總局榆林市稅務局關于減稅政策和“放管服”改革措施落實情況督查發現問題整改的通知》(榆稅函〔2018〕85號)的文件精神,我局積極部署,迅速組織開展各項工作。通過查漏補缺,指導提高,現場交流,總結問題,落實整改等形式,在各執法單位全面自查的基礎上,由執法督察工作小組結合市局督查反饋問題進行了重點檢查和整改落實工作。

  (六)完善權利救濟和糾紛化解機制

  11.落實復議應訴工作體制機制。一是健全工作機構,成立稅務行政復議委員會,明確了工作職責。二是加強針對行政復議和訴訟法律相關內容的學習培訓,提高稅務人員從事復議、應訴工作的水平和能力,筑牢工作基礎。積極發揮系統內公職律師和法律顧問的作用,開展業務溝通,交流工作經驗。三是認真學習貫徹稅務總局新修訂的《稅務行政應訴工作規程》,進一步建立健全稅務機關負責人依法出庭應訴等制度。2018年,定邊縣稅務局未發生行政復議、訴訟案件。

  (七)全面推進政務公開

  12.完善公開工作機制。對現有政務公開制度進行了梳理并根據當前工作情況補充完善,健全了政務信息公開監督保障機制,加大政府信息主動公開發布力度,做到對重要稅收政策、最新稅收會議和稅收活動等信息當天發布,其他信息及時發布。

  13.拓展公開渠道。整合資源,優化宣傳方式,充分發揮“互聯網+”優勢,利用微信群、QQ群、政府門戶網站和辦稅服務廳宣傳欄等多種渠道更新減免稅政策“二維碼”、明白紙、12366知識庫、辦稅日歷、辦稅地圖及服務通知等,讓納稅人了解辦稅服務事項、流程及所攜帶資料等信息,擴大政務公開的覆蓋范圍。

  (八)增強全社會稅收法治觀念

  14.多舉措提升領導干部法治理念。為使我局領導干部學法用法工作逐步實現制度化、規范化,不斷提高領導干部的法律素質,切實增強領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力,今年,我局結合自身的特點和實際,采取講座、會議討論、視頻學習等各種形式,以自學為主,注重運用網絡等現代科技手段將領導干部學法用法貫穿到日常工作中。
  每季度開展一次領導干部集中法治培訓,局黨委要將法律知識納入黨委理論中心組學習內容,我局今年開展了四次領導干部集中法治培訓,分別為2018年3月21日在縣局四樓會議室進行的《陜西省國家稅務局關于增值稅發票使用有關事項的通告》陜西省國家稅務局通告(2018年第1號)的學習、6月26日在縣局四樓會議室進行的《陜西省國家稅務局稅收執法責任制管理辦法(試行)》的學習、9月21日在四樓會議室進行的領導干部個稅政策培訓和扣繳軟件操作培訓的學習以及11月12日在三樓會議室進行的《國家稅務總局關于延長高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉彌補年限有關企業所得稅處理問題的公告》(國家稅務總局公告〔2018〕45號)的學習。

  15.加強稅法宣傳教育。一是以“稅法宣傳月”, “12.4”憲法宣傳日等為契機,協同定邊縣政府法制辦等部門開展宣傳活動。二是以標準化建設為抓手,精心打造辦稅服務廳宣傳平臺。在辦稅服務廳設置電子宣傳屏、宣傳欄等,及時宣傳稅收法規政策和辦稅程序。三是以現代化信息技術為依托,利用微信群、QQ群等精心打造網上宣傳平臺。

  (九)加強稅收法治工作隊伍建設

  16.健全法制機構。進一步理順法制機構的職責,突出稅收法制工作主業。加強法制機構力量配備,優先選派具有法律職業資格、接受過全日制法律專業教育的年輕干部到法制部門工作,為法制工作的開展提供堅強后盾。下一步,我局將繼續推進這項工作,不斷完善法制機構人員配備。

  17.健全完善法律顧問和公職律師制度,充分發揮公職律師、法律顧問的作用。聘任內部法律顧問是進行科學決策、民主決策、依法決策,降低執法風險、促進依法行政、提高決策管理水平的最有效手段,是加快推進法治政府建設的必然要求。結合我局工作實際,經局黨委研究決定,已聘任內部公職律師趙媛為我局法律顧問,提供相關法律服務。

  (十)健全依法治稅領導體制機制

  18.依法行政工作領導小組運行常態化。為進一步加強我局依法行政工作的組織領導,提高依法行政能力,落實依法行政工作任務,提高依法行政工作效能,我局成立了由局長任組長、分管領導任副組長的依法行政工作領導小組,指定專人具體負責依法行政工作。年初,召開專題會議研究依法治稅工作,制定年度計劃,完善考核評價制度,年終進行考核總結,確保依法治稅工作任務落實到實處。

  目前我局已將領導小組的工作常態化,每季度至少召開一次領導小組會議,通過會議學習將依法行政工作貫徹落實好。今年我局依法行政領導小組議事會議共召開四次,分別為2018年3月21日在四樓會議室進行的《陜西省國家稅務局重大稅收執法審核制度》的學習、6月26日在四樓會議室進行的《學習定邊普法簡報第十四期》的學習、9月21日在四樓會議室召開的《國家稅務總局榆林市稅務局辦公室關于開展證明事項清理工作的通知》(榆稅辦發〔2018〕16號)以及11月12日在三樓會議室進行的《國家稅務總局榆林市稅務局關于減稅政策和“放管服”改革措施落實情況督查發現問題整改的通知》(榆稅函〔2018〕85號)的學習。

  二、稅收法治工作存在的一些主要問題

  (一)依法治稅組織建設有待加強

  依法治稅是一項系統工程,如何將各項稅收工作統一到依法治稅這個大的框架下來是今后需要解決的問題。我局法制人員的配備依然偏少,需要進一步提高法律人才儲備,進一步提高隊伍素質。

  (二)干部運用法治思維的能力有待提高

  十九大報告中把依法治國作為中國特色社會主義思想重要組成部分和貫徹落實中國特色社會主義的基本方略,凸顯了法治的核心地位。經教育培訓,廣大稅務干部對法治的概念、理念有了較充分的認識。但與習近平新時代中國特色社會主義思想要求的法治意識和法治能力尚有差距。

  (三)執法風險依然存在

  稅務非行政許可審批事項全面取消后,原有的涉稅事項由事前審批改為了事后監管,如何有效地開展后續管理,提高事中事后管理的質量效率,深化“放管服”改革長效機制,防范執法風險,是擺在當前各級稅務機關面前的一個重要和緊迫的課題。

  三、下一步推進法治稅務建設的工作思路

  以黨的十九大精神為指引,按照堅持全面依法治國、厲行法治、建設法治政府等要求,持續落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》精神以及《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》的各項法治工作任務,不斷加快依法治稅工作進程,堅定不移推進法治稅務建設。

  (一)學習貫徹十九大精神,開創全面依法治稅新局面

  黨的十九大做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷,對“建設法治政府、推進依法行政、嚴格規范公正文明執法”做出重要部署,開啟了建設法治政府的新征程。定邊稅務將深入學習十九大精神,切實在學懂弄通做實十九大精神上下功夫,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,適應新時代深化依法治國實踐需要,進一步強化法治稅務思維,進一步提高政治站位和思想站位,以法治化推動稅收現代化建設取得新成效,實現新突破。

  (二)認真完成收入任務

  全縣稅務干部要牢牢把握工作主動權,增強完成任務的行動自覺,科學合理分解。構建符合定邊實際的新型稅收收入管理體系,深入分析組織稅收收入的增收點、風險點和著力點,采取有效措施堵漏增收。堅持依法組織收入原則,深入開展稅收預測科學量化分析,完善稅收收入預測平臺,不斷提高稅收預測能力和水平。

  (三)著力防范稅收風險

  進一步建立健全管理制度,嚴格管理和教育干部,積極引導干部按章辦事、依法收稅、按規履職,不斷提高稅務干部的業務素質,切實維護納稅人的合法權益,大力防范稅收管理風險和稅收執法風險。堅持以納稅人需求為導向,以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標,不斷更新納稅服務理念,強化納稅服務意識。

  (四)著力提升執法水平

  不斷深化稅務行政審批制度改革,通過簡政放權規范行政審批行為,實行所有行政許可事項審批零超時承諾。進一步清理和簡并涉稅資料報送,實施清單化管理。深化稅收權責清單編制,不斷規范其他權力事項的實施程序,落實稅收法定原則,嚴格規范公正文明執法,進一步加強和改進稅收執法工作。持續推進公職律師制度和法律顧問制度,加強規范性文件制定管理和稅收政策解讀,落實合法性審查和合規性評估。認真做好行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點的各項準備工作。加強稅收執法考評與過錯責任追究,實行事前提醒、事中糾錯與事后追責的閉環管理。


國家稅務總局定邊縣稅務局
2019年2月13日

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